隨著我國旅游業從景點旅游模式向全域旅游模式的深刻轉變,旅游發展委員會(旅發委)作為區域旅游業統籌協調與發展的核心機構,其職能定位與工作重心也發生了顯著變化。在全域旅游的宏大敘事中,旅游項目的開發與管理不再是孤立、點狀的工程建設,而成為串聯資源、激活產業、賦能城鄉、服務民生的系統工程。本文旨在探索全域旅游背景下,旅發委如何創新旅游項目管理理念與模式,以推動區域旅游高質量發展。
一、理念轉型:從單一項目到系統集成
傳統旅游項目管理往往聚焦于單個景區或設施的建設與運營,而在全域旅游框架下,旅發委需要樹立“全局觀”和“系統觀”。項目開發不再局限于“圍墻內”的景點,而是拓展至“吃、住、行、游、購、娛”全要素,以及與之相關的文化、生態、鄉村、公共服務等廣泛領域。旅發委的角色應從“項目審批者”和“建設監督者”,向“系統設計者”、“資源整合者”和“平臺搭建者”轉變。管理的核心目標,是確保每一個具體項目都能有機融入區域旅游整體布局,服務于提升全域旅游體驗和綜合效益。
二、開發創新:規劃引領與融合共生
- 規劃先行,多規合一:旅發委需牽頭或深度參與編制《全域旅游發展規劃》,確保旅游項目開發與國土空間規劃、生態環境保護規劃、歷史文化保護規劃、交通規劃等有效銜接,實現“多規合一”,從源頭上保障項目的可行性與可持續性。
- 融合驅動,拓展內涵:鼓勵和支持“旅游+”與“+旅游”項目。推動旅游與農業、工業、文化、體育、康養、教育、科技等產業的深度融合,開發鄉村旅游綜合體、工業旅游示范區、文旅融合街區、體育旅游線路、康養度假基地等新型項目。項目的價值不僅在于直接經濟產出,更在于其對相關產業的帶動和區域品牌的塑造。
- 主客共享,提升品質:項目開發需兼顧游客體驗與居民生活需求。加強旅游廁所、集散中心、咨詢服務點、旅游風景道、慢行系統等公共服務類項目的建設與管理,這些“看不見的項目”是提升全域旅游品質和口碑的關鍵。
三、管理革新:全程管控與協同治理
- 全生命周期管理:建立覆蓋項目策劃、招商、建設、運營、評估、升級全過程的動態管理體系。旅發委應強化前期策劃引導,建立優質項目庫;優化招商服務,吸引優質資本和運營主體;加強事中事后監管,確保項目按規劃實施并達到預期效益;建立項目后評估機制,為后續決策提供依據。
- 智慧化管理賦能:利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術,構建智慧旅游項目管理平臺。實現對重點項目運行狀態的實時監測、游客反饋的即時分析、安全風險的預警預報,使管理決策更加科學、精準、高效。
- 協同治理機制構建:全域旅游項目往往涉及多個部門、多個層級和多元主體。旅發委應發揮其統籌協調職能,建立健全跨部門聯席會議、聯合審批、聯合執法等機制,理順管理權責。創新投融資模式,推廣政府與社會資本合作(PPP)、特許經營等方式,引導企業、社區、居民等多方參與項目的投資、建設和運營,形成共建共治共享的治理格局。
四、挑戰與展望
當前,旅發委在推進全域旅游項目管理中仍面臨一些挑戰,如跨部門協調難度大、專業管理人才缺乏、項目同質化風險、生態與文化保護壓力等。旅發委需進一步強化自身能力建設,提升戰略規劃、市場研判、資源整合和風險防控能力。
全域旅游下的旅游項目管理,將更加注重“質”的提升而非“量”的擴張,更加注重“系統價值”而非“單體效益”,更加注重“可持續性”而非“短期回報”。旅發委作為關鍵組織者與推動者,唯有通過持續的理念更新、模式創新與機制革新,才能有效駕馭這一復雜系統工程,孵化培育出既能吸引遠方游客、又能造福當地百姓的優質旅游項目,最終繪就一幅景城一體、主客共享、活力充盈的全域旅游新畫卷。
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更新時間:2026-04-29 04:18:46